遼寧公務(wù)員考試網(wǎng)現(xiàn)將2017年《半月談》第17期：拓展朋友圈，金色更璀璨發(fā)布在此，供考生閱讀，請(qǐng)查看下文。

　　圖：金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在廈門(mén)會(huì)晤，從鼓浪嶼遠(yuǎn)望廈門(mén)島，歷史與現(xiàn)代建筑交相輝映

　　在金磚國(guó)家合作機(jī)制開(kāi)啟第二個(gè)十年之際，備受矚目的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在廈門(mén)風(fēng)光秀麗的鷺江之濱舉行。國(guó)家主席習(xí)近平在金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式上的講話強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該擴(kuò)大金磚合作的輻射和受益范圍，推動(dòng)“金磚+”合作模式，打造開(kāi)放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，讓更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家參與到團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的事業(yè)中來(lái)。

　　回顧金磚合作的第一個(gè)“金色十年”，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)比重從12%上升到23%，貿(mào)易總額比重從11%上升到16%，對(duì)外投資比重從7%上升到12%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。金磚國(guó)家已經(jīng)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的“火車(chē)頭”和“推進(jìn)器”。

　　金磚國(guó)家還日益成為全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。金磚國(guó)家利用G20等平臺(tái)，在處理涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融改革、應(yīng)對(duì)氣候變化、貿(mào)易摩擦等問(wèn)題上加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，努力提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。

　　當(dāng)前，站在新的歷史起點(diǎn)上，金磚合作機(jī)制呼喚升級(jí)版。中國(guó)創(chuàng)造性地將“金磚+”合作模式引入廈門(mén)會(huì)晤，其宗旨是加強(qiáng)金磚國(guó)家同其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話合作，推動(dòng)建立更為廣泛的伙伴關(guān)系，促進(jìn)更大范圍的共同發(fā)展繁榮。這將使金磚合作機(jī)制煥發(fā)出新的活力，為全球發(fā)展再添新的動(dòng)力。

　　基于“金磚+”模式，此次廈門(mén)會(huì)晤，還首次從全球范圍內(nèi)邀請(qǐng)了埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦、泰國(guó)等5個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席，共商南南合作和國(guó)際發(fā)展合作大計(jì)。歐亞發(fā)展銀行首席經(jīng)濟(jì)分析師雅羅斯拉夫·利索沃利克指出，中國(guó)有關(guān)擴(kuò)大金磚朋友圈的提議正當(dāng)其時(shí)，可以為所有發(fā)展中國(guó)家加入經(jīng)濟(jì)一體化提供理想平臺(tái)。

　　探索“金磚+”拓展模式，契合5國(guó)的客觀需要，順應(yīng)全球大勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)后，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，改變了世界經(jīng)濟(jì)版圖。有人看到金磚國(guó)家等新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)出現(xiàn)起伏，就斷言“金磚失色、褪色”。事實(shí)上，金磚國(guó)家不斷向前發(fā)展的潛力和趨勢(shì)沒(méi)有改變。中國(guó)倡導(dǎo)提出的廈門(mén)會(huì)晤主題——“深化金磚伙伴關(guān)系，開(kāi)辟更加光明未來(lái)”，為金磚國(guó)家新十年擘畫(huà)出新的藍(lán)圖。

　　探索“金磚+”模式，體現(xiàn)了開(kāi)放包容、合作共贏的金磚精神。“和而不同”“共謀繁榮”是金磚國(guó)家合作機(jī)制生命力之所在。十年來(lái)，政治安全、經(jīng)濟(jì)金融、人文交流已共同構(gòu)成金磚合作的三大支柱。“金磚+”模式，將進(jìn)一步豐富金磚5國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家合作內(nèi)涵，推動(dòng)金磚合作繼續(xù)向縱深發(fā)展。

　　志合者，不以山海為遠(yuǎn)。探索“金磚+”模式，是志同道合者的自覺(jué)選擇。通過(guò)鼓勵(lì)更多發(fā)展中國(guó)家和由這些國(guó)家組成的國(guó)際組織參與廣義的金磚合作，金磚國(guó)家可以整合自己的傳統(tǒng)合作網(wǎng)絡(luò)，跨越地理和文化的差異，形成全球范圍內(nèi)更加開(kāi)放包容的合作平臺(tái)，更好地表達(dá)共同的愿景和訴求。“金磚+”模式一方面有利于構(gòu)筑國(guó)家間新型互利合作關(guān)系的基石；另一方面，也有利于推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和世界多極化，進(jìn)一步提升發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際舞臺(tái)上的地位。

　　金磚合作機(jī)制建立十年來(lái)，金磚國(guó)家的影響力以及實(shí)際合作效應(yīng)已經(jīng)升級(jí)。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議也為金磚國(guó)家合作提供了更廣闊的發(fā)展空間。今年5月14日，6家多邊開(kāi)發(fā)銀行達(dá)成共識(shí)，在北京共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下相關(guān)區(qū)域合作的諒解備忘錄》，其中就包括金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行�？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著“一帶一路”合作的深化，金磚國(guó)家之間的合作也將不斷深化，進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

　　新經(jīng)濟(jì)跑得快，治理不能喘吁吁

　

　　從最初的網(wǎng)購(gòu)、外賣(mài)、支付寶、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)，到今天的共享單車(chē)、共享汽車(chē)、短租公寓、無(wú)人超市、刷臉購(gòu)物……以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等作技術(shù)支撐的新經(jīng)濟(jì)，正越來(lái)越廣泛而深入地影響著我們的生活，以共享經(jīng)濟(jì)和無(wú)現(xiàn)金社會(huì)為突出表現(xiàn)形式的新科技、新業(yè)態(tài)和新消費(fèi)給國(guó)人制造了一個(gè)又一個(gè)驚喜。

　　與此同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)“成長(zhǎng)的煩惱”亦隨之出現(xiàn)，不可坐視不管。

　　聲勢(shì)浩大的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物因虛擬化、在線化的特點(diǎn)，對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方的信用提出了更高的要求。但在現(xiàn)實(shí)消費(fèi)活動(dòng)中，一些賣(mài)家“以次充好…‘刷單炒信”的行為難禁．一些電商售后“七日退換”的服務(wù)難保，一些買(mǎi)家以“惡意差評(píng)”威脅商家的做法難絕，一些外賣(mài)平臺(tái)“線上高大上，線下臟亂差”的現(xiàn)象難消……

　　以互聯(lián)網(wǎng)金融為外衣的違法犯罪行為更趨隱蔽，并因其平臺(tái)屬性，影響面廣，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，沖擊力極強(qiáng)。e租寶在短期內(nèi)吸引近91萬(wàn)人非法集資超過(guò)500億元，其危害遠(yuǎn)超常規(guī)騙術(shù)。

　　共享經(jīng)濟(jì)概念火了之后，各路資本紛至沓來(lái)。為了搶占風(fēng)口，一些企業(yè)匆忙上馬，一邊“講故事”，一邊“燒錢(qián)”，最終虛假泡沫破滅。

　　不可否認(rèn)，新經(jīng)濟(jì)不僅便利了民眾生活，更為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能——幾乎每個(gè)人都可以借助互聯(lián)網(wǎng)，更好地創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富。今年6月在大連召開(kāi)的第十一屆夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理透露，在去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)中，新動(dòng)能的貢獻(xiàn)率占70%左右。

　　但同時(shí)應(yīng)看到，新經(jīng)濟(jì)作為新生事物，給公共管理帶來(lái)了新要求、新挑戰(zhàn)，一些政府部門(mén)不愿管、不善管、不敢管，如今快“擠停”到馬路中央的共享單車(chē)即是一例。

　　一方面，我們?cè)�先的立法、監(jiān)管建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之上，未能有效覆蓋到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些真空地帶；另一方面，新經(jīng)濟(jì)伴隨著新技術(shù)、新的商業(yè)模式而產(chǎn)生，有一套新的游戲規(guī)則，與現(xiàn)行的法律、制度存在不耦合處，與傳統(tǒng)監(jiān)管邏輯不完全吻合。

　　隨著新技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用，實(shí)踐創(chuàng)新跑到立法、治理、監(jiān)管之前，是全球各國(guó)都面臨的普遍問(wèn)題，新經(jīng)濟(jì)也概莫能外，政府要從治理現(xiàn)代化的高度著力提高對(duì)新經(jīng)濟(jì)的治理能力，及時(shí)引入現(xiàn)代治理模式。在此用“治理”代替“管理”的原因是，管理以政府部門(mén)為主，采取自上而下的模式，治理的主體則更多元，講究的是協(xié)同作戰(zhàn)。在新經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，政府是其中的“主引擎”，但光靠政府管理難以真正奏效，如果實(shí)施“高壓政策”，又會(huì)使新經(jīng)濟(jì)失去活力。

　　新經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的多個(gè)層面，對(duì)其治理可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，故對(duì)新經(jīng)濟(jì)要有全局認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)思維，不能搞“碎片化管理…‘九龍治水”。政府要積極轉(zhuǎn)變職能，從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)協(xié)同治理。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)的政策、法規(guī)的出臺(tái)，政府要加強(qiáng)前瞻性調(diào)研，邀請(qǐng)企業(yè)、專(zhuān)家、公眾等各方代表各抒己見(jiàn)，作出符合共同利益的決斷，并將可能的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　　新經(jīng)濟(jì)建立在新技術(shù)之上，對(duì)其監(jiān)管尤其要重視從技術(shù)的角度切入，從而提高政府治理的針對(duì)性、有效性。對(duì)新經(jīng)濟(jì)而言，數(shù)據(jù)是其運(yùn)行的血液，可充分利用信息技術(shù)打通公安、工商、食藥監(jiān)等部門(mén)的數(shù)據(jù)壁壘。征信制度正在不斷完善，通過(guò)技術(shù)匯聚各方面信息為企業(yè)、個(gè)人的誠(chéng)信狀況“畫(huà)像”成為可能，從而讓守信者得到激勵(lì)，讓失信者受到懲戒。以芝麻信用為代表的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)已建立起一套成熟的征信體系，可為政府治理提供重要參考。

　　從全球來(lái)看，中國(guó)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中積累了資本、人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，已成為新經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍者。高鐵、支付寶、共享單車(chē)、網(wǎng)購(gòu)被外國(guó)青年評(píng)為中國(guó)的“新四大發(fā)明”。中國(guó)正在培養(yǎng)全球規(guī)模最大的數(shù)字社會(huì)原住民，他們不斷引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)。政府要幫助部分人群適應(yīng)新技術(shù)、新環(huán)境，要充分保障多元選擇和弱勢(shì)群體的權(quán)益，防止出現(xiàn)“市場(chǎng)霸權(quán)”——在此前打車(chē)軟件最火之際，就有很多老年人打不到出租車(chē)。

　　李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，對(duì)于任何新生事物，應(yīng)盡量秉持“包容審慎”的監(jiān)管方式。去年7月，《網(wǎng)約車(chē)管理暫行辦法》發(fā)布，是全球范圍內(nèi)頒布的第一個(gè)國(guó)家級(jí)網(wǎng)約車(chē)法規(guī)，及時(shí)避免了新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)跑得快而治理跟不上的窘?jīng)r。歷史有其更替，新生事物難免與原先的制度發(fā)生沖突，但要學(xué)會(huì)看大勢(shì)，要拓寬視野看待新經(jīng)濟(jì)，多予以包容，不能上來(lái)就“一棒打死”。所謂包容，即要容得下，所謂審慎，便是守底線，因而并不是無(wú)原則的包容，對(duì)于觸碰底線的，應(yīng)及時(shí)叫停。