2019年遼寧公務員考試申論熱點：規(guī)范養(yǎng)犬管理也需接地氣
本期為各位考生帶來了2019年遼寧公務員考試申論熱點：規(guī)范養(yǎng)犬管理也需接地氣。要想申論成績好，關注熱點不可少。遼寧公務員考試中，申論是最能拉開考生成績的一門科目，積累對于申論而言，是非常重要的。遼寧公務員考試網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來一定的幫助。
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規(guī)范養(yǎng)犬管理也需接地氣
現(xiàn)如今，人犬矛盾日益突出。為進一步規(guī)范和加強犬只管理，優(yōu)化居住環(huán)境，維護公共安全和治安秩序，近日，云南省文山市政府發(fā)布了《關于加強文山市區(qū)犬類管理的通告》，其中稱，在文山市區(qū)養(yǎng)犬的，攜犬出戶時，犬只必須使用束犬鏈，犬鏈長度不得超過1米，并由成年人牽引。早7點至晚10點禁止遛犬。（11月5日《人民日報》）
文山這個犬類管理通知，被稱為“史上最嚴”養(yǎng)犬管理規(guī)定，禁止犬只進入諸多公共場所、重大活動區(qū)域，禁止犬只乘坐除出租車之外的公共交通工具，更關鍵還是禁止早7點至晚10點的遛犬行為，諸如此類，總之規(guī)定試圖確立更為嚴格的人犬隔離機制，把犬只的安全隱患控制到最小的范圍內(nèi)。然而，如果嚴格按此規(guī)定來養(yǎng)犬，犬只恐怕只能被圈養(yǎng)到家中或者院子里，違背了動物的習性。遛個狗還要披星戴月，還要處處受禁，顯然缺少人性化的考慮。倘若如此，還不如全面禁養(yǎng)來得簡單干脆。
事實上，制定所謂“最嚴”的管理規(guī)定都不是什么難事，關鍵是最嚴規(guī)定能否獲取最佳效果，能執(zhí)行便操作才是規(guī)定的價值所在。相反，如果越嚴越難執(zhí)行，要么會導致規(guī)定形同虛設，要么會導致執(zhí)法管理成本與社會成本畸高，結果有違管理的初衷。比如，禁止早7點至晚10點正常作息時段遛犬，會明顯加大執(zhí)法難度，可能形成法不責眾的困局。同時，因為遛犬被明確禁止，可能會引發(fā)更多的糾紛，反而可能激化城市人犬矛盾。
管理和規(guī)范城市養(yǎng)犬，的確是城市的共性難題。這么多年來，許多城市都制定了犬只管理規(guī)定，對有關行為的約束、禁止沒有最嚴只有更嚴，但往往都陷入了立法與執(zhí)行、執(zhí)法與無序的兩張皮。比如，關于犬只免疫與登記的制度基本形同虛設，統(tǒng)計顯示，寵物疫苗接種率在10%以下，很多城市甚至低于5%。
“最嚴”管理條文并不意味就是好辦法，往往管用的措施與機制才是善治所在，規(guī)范養(yǎng)犬管理需接地氣，不能總是流于管、禁、限，制定個規(guī)定交給養(yǎng)犬人來遵循的窠臼，試圖一勞永逸，實為懶政的形式主義。
規(guī)范養(yǎng)犬需要疏堵并舉，首先在滿足公共安全、公共秩序和保障他人權益的情況下，承認養(yǎng)犬的合理性，給予城市養(yǎng)犬受限制但又相對文明的空間；其次要建立養(yǎng)犬的規(guī)則體系，既要劃出必要的公共安全底線，也要設計好養(yǎng)犬行為關聯(lián)各方權益的界線，損害了權益需要承擔的法律責任，用權益的相互制約來協(xié)調(diào)人犬之間的矛盾，而不只是單一的行政管理替代；第三在加強管理的同時更需服務的便利性，比如實施犬只強制登記、強制免疫的同時，要考慮到接受管理是否方便以及經(jīng)濟成本是否低廉，細化相關服務，如免費免疫、免費植入芯片、免費節(jié)育等一站式服務。總之，規(guī)范養(yǎng)犬管理是個細致活兒，管理、執(zhí)法、服務和規(guī)則調(diào)節(jié)，一個都不能少，既考驗決心態(tài)度，更考驗智慧、能力，試圖畢其功于一役未免過于理想化。
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