時政熱點：以人為本，“流動的中國”未來可期
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“大城市進不去，小城市不想進”，這是此前一項調查所呈現(xiàn)的結果。而針對農業(yè)轉移人口落戶工作具體情況，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前表示，近年來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點以上，2017年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到42.35%，預計2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，農業(yè)轉移人口市民化進展總體順利。
農民進城意愿降低，確是不爭的事實。根據國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2018年全國城鎮(zhèn)人口占總人口比重(城鎮(zhèn)化率)為59.58%，比上年末提高1.06個百分點。相比2015年到2017年全國城鎮(zhèn)化率提升的速度，城鎮(zhèn)化率似乎進入了“慢節(jié)奏”。究其原因，林林總總，比如農民想進大城市而不易，再比如專家所稱，一些擔心農村戶口變成城鎮(zhèn)戶口會損失宅基地、集體資產分紅等收益。
“一個流動的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力。”流動中國不只體現(xiàn)在每年潮汐般的春運盛況、絡繹不絕的農民工務工潮，更體現(xiàn)在方興未艾的城鎮(zhèn)化進程。基于此，中央近年所力推的制度安排備受矚目，為人稱道。從印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，到施行《居住證暫行條例》;從印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，到國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布關于督察《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》落實情況的通知……數(shù)千萬人進城落戶，直接受益。
我國城鎮(zhèn)化起步晚，但進展快。按照規(guī)劃，“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。這是宏大愿景，知易行難，面對城鎮(zhèn)化中的1億人落戶目標，國家發(fā)改委表示，對存在戶改政策不符合國家要求、落戶政策執(zhí)行不到位、落戶通道不暢、落戶進展遲滯等突出問題的地區(qū)和城市開展督導整改。這是對中央政策的落實，也是對民意的呼應。
不難想象，隨著制度更有效推進，實現(xiàn)2020年1億人落戶目標并非不切實際。同時，應該看到，要讓城鎮(zhèn)化更有含金量，更深孚民意，更能推動社會經濟發(fā)展，當從三方面著力。其一，堅持自愿、分類、有序原則。其二，加速破除遷移壁壘，健全配套措施。其三，強化保障措施，讓農民進得城、留得下，還能生活得好。
中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量”。以人為核心的城鎮(zhèn)化具有深刻定義和豐富內涵，真正體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的人性落點。從放寬戶籍限制，允許不同規(guī)模的城市實施差別化的落戶政策，到城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，再到新市民擁有無差異化的市民權利，我國城鎮(zhèn)化實至名歸，不僅可優(yōu)化國民的生存狀況，更能提升國民的權利獲得感。
城鎮(zhèn)化越是發(fā)展迅猛，越需關注每個人的權利。當城鎮(zhèn)化進程更有質量，當國民權利更加豐沛，流動的中國必定生機勃勃，前途無量。
(作者：王石川，系中央廣播電視總臺評論員)
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