2020遼寧公務(wù)員申論范文：沖破實(shí)現(xiàn)公平正義的體制機(jī)制障礙
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作者：周陳華
在時(shí)與勢(shì)的辯證把握中堅(jiān)守司法為民的初心，在破與立的相互激蕩中筑牢司法為民的底線，在供與求的動(dòng)態(tài)平衡中把準(zhǔn)司法為民的關(guān)鍵，在內(nèi)與外的協(xié)同推進(jìn)中塑造司法為民的特色。
新中國(guó)成立70年來，無論是建國(guó)初期的法制初創(chuàng)，還是改革開放時(shí)期的闊步前行，“改革”始終是推動(dòng)人民法院戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、永葆生機(jī)活力、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要法寶。
特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面深化司法改革納入到全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要組成部分，由此迎來了人民法院推進(jìn)司法改革的“黃金時(shí)期”。
本輪司法改革的范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有，具有高度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，是繼承和鞏固人民法院改革成果、推動(dòng)人民法院在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要一程，是著眼體制機(jī)制改革、破解影響司法公正和制約司法能力深層次問題的制勝一役，更是引領(lǐng)人民法院事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的關(guān)鍵一招。而這一切，歸根到底都是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過改革，在不斷提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感的同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)兌現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
可以說，全面推進(jìn)司法改革是當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)衡、局部與整體博弈、目標(biāo)與路徑統(tǒng)籌下的系統(tǒng)工程，是政治上必須為、形勢(shì)上應(yīng)當(dāng)為、機(jī)遇上趕緊為的重大事項(xiàng)。黨的十八大以來，人民法院觀大勢(shì)、抓要害、重實(shí)干、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，以政治絕對(duì)忠誠(chéng)、精神永不懈怠和勇挑重?fù)?dān)的擔(dān)當(dāng)，書寫了濃墨重彩的改革篇。
一是在時(shí)與勢(shì)的辯證把握中堅(jiān)守司法為民的初心。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”在全面推進(jìn)司法改革的進(jìn)程中，人民法院錨定奮斗目標(biāo)、校準(zhǔn)前進(jìn)方向，推動(dòng)改革從“大寫意”到“工筆畫”深度轉(zhuǎn)變。
把習(xí)近平總書記2013年2月23日在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)政法工作作出重要指示，即“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”短短數(shù)十字，體現(xiàn)了鮮明的人民性、高度的法治性和強(qiáng)烈的時(shí)代性，是人民法院開展法院一切工作的思想基石、價(jià)值指引和目標(biāo)追求。人民法院堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)推進(jìn)司法改革的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)司法體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和周密部署，確定了9大改革領(lǐng)域、129項(xiàng)改革任務(wù)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過司法體制改革文件50個(gè)。最高人民法院堅(jiān)決落實(shí)黨中央大政方針，注重頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，人民法院“四五改革綱要”確定的65項(xiàng)改革任務(wù)全部實(shí)施推開。今年2月，最高人民法院發(fā)布人民法院“五五改革綱要”，明確了10大方面65項(xiàng)改革任務(wù)，為人民法院推進(jìn)司法改革向縱深發(fā)展提供了具體而翔實(shí)的目標(biāo)圖、路線圖和施工圖。改革之難，難就難在要碰到深層積弊，要破除固有觀念，有紛擾、有阻力、有難度，必須講求方法和藝術(shù)。面對(duì)認(rèn)識(shí)短板，高度重視思想疏導(dǎo)，引導(dǎo)干警服從改革、支持改革、引領(lǐng)改革;面對(duì)地區(qū)差異，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，不斷形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn);面對(duì)動(dòng)力不足，落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)干警先試先行中的差錯(cuò)予以包容，鼓勵(lì)干警甩開膀子干、邁開步子闖，多措并舉、綜合施策，實(shí)現(xiàn)改革天時(shí)、地利與人和的有機(jī)統(tǒng)一。
二是在破與立的相互激蕩中筑牢司法為民的底線。執(zhí)法辦案是人民法院的第一要?jiǎng)?wù)。群眾的利益、群眾的觀感、群眾的信心，歸根到底要落實(shí)到每一個(gè)案件的優(yōu)質(zhì)高效辦理中。故而，案件辦理的高水平是硬任務(wù)，而審判質(zhì)效的高質(zhì)量則是硬要求。人民法院在全面推進(jìn)深化司法改革進(jìn)程中，直面制約案件辦理的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，破機(jī)制之弊贏長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)，不斷實(shí)現(xiàn)案件辦理的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。
要緊緊扭住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，全面推進(jìn)司法人員分類管理、司法職業(yè)保障、省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理等重大基礎(chǔ)性改革，為確保司法公正夯實(shí)體制基石。以法官員額制改革為例，2017年4月，全國(guó)法院從原有的21萬余名法官中，擇優(yōu)遴選出12萬余名員額法官。同時(shí)，入額的法官均須經(jīng)過資格審查、考試考核、遴選委員會(huì)把關(guān)、人大依法任命等多道關(guān)口，素質(zhì)要求之高、競(jìng)爭(zhēng)程度之強(qiáng)、審核程序之嚴(yán)，深刻表明這是一場(chǎng)壯士斷腕、刀刃向內(nèi)的自我革命。此外，要聚焦層層審批的行政化痼疾，以“讓審理裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”為目標(biāo)，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序、終身負(fù)責(zé)的審判責(zé)任體系;聚焦冤假錯(cuò)案的防范機(jī)制，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化;聚焦審判管理中的“梗阻”，完善專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)制度，明確院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任和方式，讓辦案由“過得去”向“過得硬”轉(zhuǎn)變。最后，要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，讓人民法院系統(tǒng)更完備、運(yùn)行更規(guī)范。
三是在供與求的動(dòng)態(tài)平衡中把準(zhǔn)司法為民的關(guān)鍵。如果說人民法院是司法產(chǎn)品的供給方，那么，人民群眾則是需求方。新時(shí)代，人民法院緊緊抓住人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾變化，堅(jiān)持做到群眾期望什么、要求什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，著力讓改革的紅利最大限度惠及人民群眾。
執(zhí)行工作是兌現(xiàn)人民群眾權(quán)益的“最后一公里”。自最高人民法院2016年3月提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”，全國(guó)法院立眾志成城之志、掀雷霆萬鈞之勢(shì)、積跬步千里之功，通過三年的艱辛奮斗，共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結(jié)1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，推動(dòng)了“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，緊盯“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)，最高人民法院出臺(tái)《人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》，全力鞏固執(zhí)行成果。近日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)以一號(hào)文件的形式，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》，為執(zhí)行難題的最終化解注入了強(qiáng)勁引擎。
信息化的建設(shè)工作不斷加速。最高人民法院將信息化建設(shè)和司法改革作為人民法院發(fā)展的“車之兩輪、鳥之兩翼”，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能，推動(dòng)管理提優(yōu)、質(zhì)效提實(shí)、正義提速。多層次的解紛體系日益成型。人民法院扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛多元化解和案件繁簡(jiǎn)分流，讓司法機(jī)制更加高效、便捷、親民。此外，扎實(shí)推進(jìn)立案制度改革、突出弱勢(shì)群體權(quán)益維護(hù)，全力用干警的“辛苦指數(shù)”“創(chuàng)新指數(shù)”換取人民群眾的“認(rèn)可指數(shù)”“幸福指數(shù)”。
四是在內(nèi)與外的協(xié)同推進(jìn)中塑造司法為民的特色。改革之路是趕考之路，是創(chuàng)新之路，也是蝶變之路，必須最廣泛汲取智慧和力量。人民法院在改革推進(jìn)過程中，始終堅(jiān)持人民主體地位，全面聽取群眾意見、廣泛吸納群眾智慧、主動(dòng)接受群眾評(píng)判，不斷提升改革的質(zhì)量、水平和成色。
以更自信的姿態(tài)推進(jìn)司法公開。秉承“以公開促公正、以公開提公信”的定位，人民法院構(gòu)建出審判流程公開、庭審活動(dòng)公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開等司法公開四大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)公開向主動(dòng)公開，由選擇公開向全面公開，由形式公開向?qū)嵸|(zhì)公開的重大轉(zhuǎn)變，形成了全流程、全方位和全透明的司法公開新格局。
以更穩(wěn)健的步伐推進(jìn)司法民主。改革人民陪審員選任程序，擴(kuò)大參選范圍，并完成人民陪審員“倍增計(jì)劃”，通過讓人民參與司法，為公正司法提供了有力支撐。以更廣泛的參與推進(jìn)司法創(chuàng)新。人民法院高度注重從點(diǎn)上發(fā)力、小處切口發(fā)力，在推進(jìn)基層創(chuàng)新的過程中，廣泛吸納群眾參與，強(qiáng)化對(duì)基層經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推出大量原創(chuàng)性、差異化的改革品牌。以多元解紛工作為例，全國(guó)法院推出了“眉山經(jīng)驗(yàn)”“濰坊經(jīng)驗(yàn)”“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”等系列亮點(diǎn)，為面向上的改革推進(jìn)提供了有益參考。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”乘著新時(shí)代的浩蕩春風(fēng)，在推進(jìn)司法改革之路上，人民法院將始終與人民想在一起、干在一起，揮灑汗水拼、擼起袖子干，以更加優(yōu)秀的司法業(yè)績(jī)回饋人民。(周陳華)
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