【熱點背景】

 

　　根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。而我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，今后一段時期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、破除城鄉(xiāng)二元結構的窗口期。

 

　　【提出觀點】

 

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳5月6日印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

 

　　【價值意義】

 

　　1. 縣城作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。推進縣城建設，有利于引導農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局，有效避免人口過度流向大城市形成“大城市病”，又導致小城鎮(zhèn)因人才流失導致的系列“小城市病”。

 

　　2. 縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。2022年中央一號文件指出：要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。推進縣城建設有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

 

　　3. 縣城建設是擴大內(nèi)需的重要引擎�，F(xiàn)階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進縣城建設，在面對大量“小鎮(zhèn)青年”的市場背景下，有利于開拓新的投資消費空間。

 

　　4. 縣城建設是人民美好生活需要的重要保障�？たh治，則天下安。推進縣城在產(chǎn)業(yè)配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施等方面的建設，有利于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣城運行、民生福祉、人居環(huán)境質(zhì)量等方面滿足群眾的需要。

 

　　【具體措施】

 

　　1. 科學把握功能定位，分類引導縣城的發(fā)展方向。要尊重縣城發(fā)展瑰麗，立足資源環(huán)境、區(qū)位條件、特色產(chǎn)業(yè)基礎等方面，合理確定不同類型的縣城發(fā)展路徑。

 

　　2. 培育發(fā)展縣城的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大就業(yè)崗位。做大做強縣城的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為常住城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村流向縣城的人口提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

 

　　3. 優(yōu)化縣城市政設施體系。增強防災減災能力，推動縣城的數(shù)字化改造。

 

　　4. 強化縣城公共服務供給。完善縣城醫(yī)療、教育資源供給、養(yǎng)老托育服務、文化體育、社會福利等公共服務的供給，增進民生福祉。

 

　　5. 提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。重視挖掘、保護、傳承縣城歷史文化，推進生產(chǎn)生活的綠色低碳化，強化垃圾收集處理體系等。

 

　　6. 促進縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村功能銜接互補。推進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸和覆蓋，推進鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

 

　　7. 深化體制機制創(chuàng)新。完善人口、資金、土地等方面體制機制和政策措施。